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根据中央和省委、市委、市局关于开展第二批党的群众路线教育实践活动部署要求，为推进我局教育实践活动扎实开展，现制定实施方案如下：
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以牢固树立宗旨意识、增强群众观念、践行群众路线为首要任务，以贯彻中央、省委、市委以及公安部、省公安厅和市局党委的一系列部署要求为切入点，以“四严一创”活动为载体，贯彻整风精神，加强“双基”建设，下大力解决当前队伍中存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，下大力解决人民群众反映强烈的突出问题，强化宗旨意识，密切警民关系，不断提升依靠群众、服务群众和做群众工作的能力和水平，真正把分局公安建设成为政治坚定、业务精通、勤政为民、开拓创新、廉洁高效的过硬队伍，为维护辖区和谐稳定、服务东站经济发展做出新的更大贡献。
二、总体要求
借鉴运用****批教育实践活动成果和经验，做到“八个坚持”：坚持全警参与，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终；坚持正面教育为主，把解决思想问题贯穿始终；坚持批评和自我批评，把整风精神贯穿始终；坚持开门搞活动，把群众评议监督贯穿始终；坚持分类指导，把解决突出问题贯穿始终；坚持真抓实干，把推动公安中心工作贯穿始终；坚持着眼长远，把制度建设贯穿始终；坚持领导带头，把从严督导贯穿始终。
三、目标任务
抓住反对“四风”这个重点，落实为民务实清廉要求，通过教育实践活动开展，使全局各级领导班子、领导干部和广大党员、民警的群众观念、宗旨意识进一步增强；立警为公、执法为民思想进一步牢固；思想作风、工作作风进一步转变；执法能力、服务水平进一步提高；党群关系、警民关系进一步密切；为民、务实、清廉的形象进一步树立；“四严一创”打防效能、社会效果进一步提升；人民群众安全感、满意度进一步提高。
（一）着力解决突出问题。各级领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，只顾眼前、不顾长远，片面追求工作数字，不注重社会效果；执行力不强，有令不行、有禁不止，打折扣、搞变通，落实上级要求“中梗阻”；不能贴近实际谋划单位工作，驾驭社会治安大局和抓班子带队伍的能力不强；高高在上、官气十足，不深入基层，不联系群众，不关心民警；精神懈怠、信仰缺失、不思进取、缺乏担当，甘当“太平官”、“逍遥官”；组织观念淡薄，自由主义严重，工作不负责任，表率作用不强，横攀竖比、利欲熏心、追求享乐、铺张浪费、贪图安逸等问题。机关综合部门重点解决部署工作和制定措施不从实际出发，不注重调查研究，凭主观经验办事；会议多、文件多、检查评比多，抓工作重部署轻落实、重形式轻内容；服务基层意识不强，衙门作风严重，办事应付推诿；在岗不敬业，履职不尽责，作风庸懒散，纪律稀拉松；不思进取、能力不足、效率不高、工作平庸等问题。执法勤务部门重点解决群众工作能力不强，不愿接触群众；对群众的报案求助和反映的问题漠不关心、敷衍塞责，耍特权、抖威风，冷硬横推、故意刁难；对群众身边发生的小案件小纠纷熟视无睹、互相推诿，有案不立，压案不查，不作为、慢作为、乱作为；执法办案中不坚守法纪底线，缺乏道德底线，随意性执法、选择性执法，办关系案、人情案、金钱案，亵渎职守、“吃拿卡要”、徇私枉法；在“四严一创”活动中重打击轻防范，重数量轻质量，虚报战果、弄虚作假等问题。窗口服务单位重点解决门难进、脸难看、事难办，服务态度不好、办事效率不高、伤害群众感情；吃回扣、拿红包，不给好处不办事，给了好处乱办事，权力寻租，暗箱操作；落实惠民便民措施不到位，搞棚架、搞变通，不考虑群众的呼声和实际感受，把上级要求挂在嘴上，把群众的呼声当成幌子，把承诺的事项当作儿戏等问题。基层党的组织重点解决班子软弱涣散，战斗堡垒作用不强，组织制度不落实，党员先锋模范作用发挥不好等问题。
（二）打造为民务实清廉队伍。坚持立警为公、执法为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。牢固树立“实打实”的工作作风，坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风，把人民群众的呼声作为****信号，把人民群众的需要作为****选择，把人民群众的利益作为****考虑，从办证难、结案难、出行难、见警率低等人民群众最关注、反响最强烈的问题改起，出台更多惠民、利民、便民的措施和制度，拓宽为民渠道，提升服务水平，以实际行动服务于民、取信于民。进一步抓好“四个基本”教育和人民警察核心价值观教育，深入开展“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论活动，使广大民警在灵魂深处真正解决好“为何从警”这一人生选择问题、“如何做警”这一职业要求问题、“为谁用警”这一政治方向问题；强化群众工作能力教育培训，让广大民警能进群众门、善说群众话、会办群众事；引导党员民警遵守党章党纪、执行廉政准则，严守公安部“五条禁令”、“五个严禁”、“三项纪律”、“十项规定”等纪律规定，树立底线思维，强化法纪意识，坚持严格规范、理性平和执法，自觉净化朋友圈、社交圈，做到真诚、真实、阳光、简单，确保队伍政治坚定、思想纯洁、作风过硬、纪律严明，树立东站公安良好形象。
（三）深入推进公安中心工作开展。牢固树立并始终坚持“群众****、基层****、民警****”理念，以“四严一创”活动为载体，深入基层，发动群众，调动一切积极因素，把公安工作深深植根于人民群众之中，把打击防范和服务群众的触角延伸到社会的方方面面，实现社会治安打防控管全覆盖、无死角。加大打击力度，坚持“既破大案、又管小案”，大案小案一起抓；坚持“整体联动、合成作战”，坚持“科技主导、信息支撑”，以命案、黑恶势力、“两抢一盗”、“黄、赌、毒”、食品安全、网络诈骗等事关民生的现行违法犯罪案件为重点，进一步提升案件侦办效能，进一步提升克难攻坚能力。加大社会管理和治安防范力度，坚持多方参与、系统治理；坚持法治保障、依法治理；坚持多管齐下、综合治理；坚持关口前移、源头治理。加强治安管理、消防管理，深化快速反应机制建设、群防群治建设、矛盾化解机制建设，构筑打击防范的铜墙铁壁。加强执法规范化建设，强化法治思维，规范执法流程，完善执法监督，提升执法公信力。用打防效能提升、发案数下降、执法质量提高、信访投诉案件减少、为民服务水平提升，彰显教育实践活动成效。
四、活动范围
分局各单位。以各级领导班子和领导干部为重点，突出抓好执法勤务部门和窗口单位的教育实践活动，注重抓好与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，确保全警动员、人人参与、全面覆盖、整体推进。
五、方法步骤
教育实践活动从2014年2月开始，2014年9月基本完成。按照中央和省委、市委、市局要求，在前期调研的基础上，3月中旬召开全局动员大会，对活动进行动员部署。会后，逐级进行再动员再部署。活动整体上不分阶段、不搞转段，注重把握基本原则、基本要求，各个环节有序衔接、同步推进。着力抓好三个环节。
（一）学习教育、听取意见。重点抓好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，开展群众评价。
1.抓好理论学习。采取班子集中学、领导带头学、分类指导学、创新方式学、督促指导学等模式，围绕切实解决好广大党员干部的理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、履职能力等五个方面问题，认真抓好中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记一系列重要讲话精神；中央、省委、市委和市局党委关于教育实践活动的一系列部署要求；党的光辉历史和优良传统以及必读书目（《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《政法干警核心价值观教育读本》）等内容的学习。领导班子成员集中学习不少于5天，参加中心组学习3次以上，各单位党支部集中学习5次以上。分局在四月份针对各单位学习情况组织一次知识竞赛，增强学习氛围，提高学习质量。
时间安排：2月至9月
责任单位：各单位
2.搞好系列教育活动。围绕党的群众路线主题，抓好“七个一”活动。
（1）邀请专家学者，围绕党的群众路线和人民警察核心价值观教育，举办一次专题讲座。
时间安排：3月至5月
责任单位：分局教育实践活动领导小组办公室
（2）以“学习杨华民、做百姓贴心人”为主题，通过学习杨华民事迹、召开座谈会、开展讨论交流等形式，引导党员民警对照先进找差距、立足岗位做奉献。
时间安排：2月至4月
责任单位：各单位
（3）收集近年来公安民警违法违纪的典型案例，采取以案说法、事件评述、观看警示教育片、到警示教育基地参观学习等方式，对广大党员民警进行一次警示教育。
时间安排：3月至5月
责任单位：分局执法执纪监督室室，各执法执勤单位
（4）以焦裕禄、任长霞、杨华民等先进模范人物为镜，在全局深入开展“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论活动。并结合大讨论和“四个基本”教育，“清明节”、“建党节”前后组织党员干部和民警，到焦裕禄纪念馆、任长霞墓地、公安英烈园祭奠英烈，重温入党、入警誓词，观看红色电影。
时间安排：3月至7月
责任单位：分局教育实践活动领导小组办公室
（5）组织一次“警营开放日”活动，让人民群众走进警营、了解公安。
时间安排：5月份
责任单位：分局教育实践活动领导小组办公室
（6）开展领导干部与一线民警、党员民警与服务对象的换位体验活动。
时间安排：3月至5月
责任单位：各单位
（7）结合“四严一创”活动等中心工作开展，选树一批践行党的群众路线的先进典型。
时间安排：3月至9月
责任单位：分局教育实践活动领导小组办公室
3.开展调查研究。分局领导班子成员和各单位负责人带队，深入分包单位和辖区群众，通过座谈走访、问卷调查等多种形式，摸清“四风”突出问题，掌握队伍作风现状，了解群众和基层民警最困难、最不满意、最希望解决的问题。调研结束后，形成调研报告报分局教育实践活动领导小组办公室。
时间安排：3月至5月
责任单位：各单位
4.征求意见建议。各单位要广泛组织党员民警开展进企业，察民情、访民意、听民声，采取发放征求意见函，召开群众座谈会，发放问卷调查等方式，广泛征求意见。各单位对征集上来的意见建议，不过滤、不遮掩，原汁原味地进行梳理汇总。领导班子、班子成员和有关部门要主动认领，抓好整改落实，及时向群众反馈。
时间安排：2月至9月
责任单位：各单位
5.搞好群众评价。坚持自评与他评相结合、评优与评差相结合，围绕领导班子、党员领导干部和队伍的作风现状，邀请党代表、人大代表、政协委员、辖区群众、基层民警开展一次群众评价，了解掌握群众对作风现状的满意度。评价结果要在一定范围内公开，并形成群众评价报告，报分局教育实践活动领导小组办公室。
时间安排：3月至5月
责任单位：各单位
（二）查摆问题、开展批评。重点围绕为民务实清廉的要求，通过自己找、上级点、群众提、互相帮，认真查摆“四风”、执法服务和队伍管理等方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，深入开展批评与自我批评。
1.开展谈心活动。分局领导班子成员与分管部门班子成员，各单位负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间互相谈心。领导与党员民警之间也要广泛开展谈心活动，进一步沟通思想、相互提醒，增进了解，加强团结。
时间安排：3月至6月
责任单位：各单位
2.撰写对照检查材料。各级领导班子成员要对照党章要求，对照廉政准则，对照中央八项规定和省委、市委、市局要求，对照改进作风的目标任务，对照征求到的意见建议，围绕省市委提出的“六问六带头”和市局党委提出的“七问”（具体内容附后），亲自动手撰写对照检查材料。广大党员民警要对照征求到的意见建议，围绕需要解决的突出问题，做到“六查六看”（具体内容附后）。对照检查材料要力求“画得像、查得深、找得准、态度诚”，防止写成一般性的工作总结。内容应包含作风的基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等内容。各单位主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。上级党组织要对党员民警撰写的对照检查材料审核把关。
时间安排：5月至7月
责任单位：各单位
3.开好专题民主生活会。要以整风精神开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。主要负责同志要带头开展批评和自我批评，班子成员之间要进行相互批评。民主生活会召开情况要向机关党员干部进行通报。
时间安排：5月至7月
责任单位：各单位
4.开展群众评议。专题民主生活会后，要在一定范围内通报会议情况，接受党员干部、服务对象对查摆问题和整改措施情况的评议，评议结果公示后形成评议报告，报分局教育实践活动领导小组办公室。
时间安排：5月至7月
责任单位：各单位
（三）整改落实、建章立制。重点针对查摆出的问题，制定整改方案并进行整改。对一些突出问题，进行集中治理。注重从体制机制上解决问题，建立健全为民务实清廉的长效机制。
1.制定整改方案。各单位领导班子要针对查摆出的问题和征求到的意见，认真分析研究，提出解决对策，制定整改方案，明确责任人，列出时间表，并在一定范围内进行公示。班子成员要制定个人整改措施并抓好落实。
时间安排：5月至6月
责任单位：各单位
2.开展专项治理。要按照中央和省委、市委、市局要求，紧扣为民务实清廉主题，以“四严一创”活动为主线，紧紧围绕有警不接、有案不查等执法不作为现象，紧紧抓住冷硬横推、吃拿卡要等伤害群众感情行为，紧紧扭住滥收乱罚、失职渎职等社会各界反映强烈的问题，集中开展案件办理、执法质量、窗口服务、治安乱点、消防隐患、信访投诉、接处警等专项治理。
时间安排：3月至9月
责任单位：各单位
3.抓好整改落实。坚持边学边改、边查边改、边整边改，针对查摆出的问题、基层和群众反映的问题、上级指出的问题，明确整改措施，能马上整改的问题要即知即改、立行立改；复杂难办的问题，要提出有效的解决方案，创造条件进行整改；“四风”共性问题和群众最为关心的热点难点问题，要重点整治。要实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评判和监督。对前期已经取得初步成效的要巩固成果、防止反弹。
时间安排：5月至9月
责任单位：各单位
4.强化正风肃纪。深入贯彻落实中央八项规定和中纪委三次全会精神，严明党的各项纪律，强化执纪监督，坚决整治软骨病、特权病、冷漠病、浮躁病、懒散病、梗阻病等作风“六病”。要加强基层服务型党组织建设，进一步解决基层组织制度不健全、决策不民主、服务群众不到位等问题，切实提高基层党组织服务发展、服务群众、服务民警的能力。要加强领导班子建设和干部的教育管理，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高、促使改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整；对顶风违纪、严重侵害群众利益的反面典型和重大违纪违法问题，加大查处力度；对长期不起作用甚至起副作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪，给予组织处理。
时间安排：3月至9月
责任单位：各单位
5.形成制度成果。各单位要结合队伍管理实际，建立健全领导班子和领导干部政绩考核办法、中心工作考评机制，领导班子、领导干部廉洁从政行为规范、领导干部下访接访制度。执法执纪和窗口单位等相关部门要结合实际，制定完善窗口单位服务行为规范、岗位服务承诺制、办事流程公示制、首问负责制、限时办结制等制度；执法执纪监督室要健全执法岗位责任制、执法过错追究制、案件质量终身负责制等制度，完善网上执法办案巡查机制，实现对执法活动的动态、全程、科学、有效地监督和管理。要切实抓好制度落实，建立健全明察暗访、汇报质询、查办督办、公开通报、严格问责等工作机制，形成多层次、全方位、无缝隙的监督管理体系，坚决纠正无视制度、有令不行、有禁不止的问题。
时间安排：5月至9月
责任单位：各单位
6.开展群众评判。围绕教育实践活动整改效果及“四严一创”打防成效，组织辖区党代表、人大代表、政协委员、服务对象开展一次群众满意度调查，进行群众评判。评判结果在一定范围内公示后形成评判报告，报送分局教育实践活动领导小组办公室。
时间安排：7月至9月
责任单位：各单位
7.搞好活动总结。活动结束，分局党委召开全局公安机关教育实践活动总结大会，认真总结组织开展活动的做法、经验和成效，形成总结报告并报市局。各单位也要做好工作总结，并向分局教育实践活动领导小组提交总结报告。活动结束后，还要继续抓好整改措施的落实，不断巩固扩大教育实践活动成果。
时间安排：9月份
责任单位：各单位
六、工作要求
（一）加强领导，明确责任。教育实践活动在市局党委和市局督导组的领导下开展，分局成立领导小组具体负责教育实践活动的组织实施。严格落实领导干部联系点制度，分局领导班子成员按照业务分包建立联系点，进行蹲点指导，示范带动教育实践活动深入开展。
（二）突出特色，务实创新。各单位要坚持重在解决问题、重在取得实效原则，每个环节、每项工作都要出实招、鼓实劲、求实效；要力戒形式主义，防止文山会海；要结合各自实际，把“规定动作”精做到位，把“自选动作”做出特色；要积极探索创新，在学习内容、活动载体、方式方法、成效检验等方面出经验、出亮点，使教育实践活动切合实际、丰富多彩、富有成效。各单位要结合分局方案，根据工作实际和要求，制定本单位活动方案，突出“自选动作”，3月20日前上报分局教育实践活动办公室。
（三）正面引导，选树典型。大力宣传公安机关教育实践活动的进展、成效、经验和做法，及时挖掘、选树一批忠实践行党的群众路线的爱民模范、服务标兵、敬业典型进行宣传。各单位也要通过各种形式选树典型，展示公安队伍良好形象，推进教育活动深入开展。
（四）搞好结合，促进工作。各单位要把开展教育实践活动与推进“四严一创”活动等公安中心工作紧密结合起来，统筹兼顾、科学安排，把广大党员民警在教育活动中激发出来的工作热情，转化为做好公安工作的强大动力，用维护辖区和谐稳定的优异成绩，检验教育实践活动的实际成效，做到“两手抓、两不误”，确保“双促进、双丰收”。
各单位教育实践活动方案及活动开展情况，要及时报送分局教育实践活动领导小组办公室。
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