为了更加全面地了解目前普法宣传工作覆盖率的现状，在掌握大量“****手”资料的基础上，进一步解放思想，创新思路，合理运筹、科学决策，努力扩大普法宣传的覆盖率，着力强化普法宣传工作的实际效果，弘扬社会主义法制理念，增强全体公民的法律意识，为建设和谐江门营造良好的法制氛围，日前，我们积极深入各企事业单位、机关、学校、社区、乡村等，通过问卷调查、召开座谈会、量化考核评估等多种形式（请客户根据实际情况选择填写），对普法宣传工作的开展情况和工作效果进行了认真的调研和分析，并就如何扩大普法宣传工作的覆盖率问题进行了认真的思考，现将有关情况报告如下：
一、普法宣传覆盖率的现状
通过调研我们发现，经过坚持不懈的努力，目前，我们的机制在逐步健全，工作更加优化，普法宣传工作的覆盖率也正在稳步攀升，一个因地制宜、多措并举、立体交叉的普法宣传覆盖网络已初具规模，这主要表现在以下几个方面：
（一）普法宣传工作的发展基础得到加强，为工作的开展提供了可靠保障
一是我们加强了普法宣传工作的组织领导，组建了由市委、市人大领导任组长副组长，市委组织部、宣传部、政法委、公安局、法制局、人大法工委、依法治区办等30个单位的领导为成员的普法工作领导小组，加强了普法领导小组和普法办对普法工作的指导和协调功能，为我市普法宣传工作的顺利开展提供了强有力的组织保证；二是我们加强了队伍建设，配齐配好了普法人员，对新会区普法办、市直及新会区普法讲师团进行了充实，建立起一支以专职为主，兼职为辅的高素质普法工作队伍，台山市普法办还成立了一支面向农村进行普法工作的法律服务队，而且我们还对全市普法工作骨进行了集中业务培训，提高了法制宣传工作业务水平；三是我们加强了经费落实。经过多方努力，积极争取，我市的普法经费落实情况有了很大改观。市直的普法经费打破了二十年不变的状况，由每年的5万元增加到10万元；台山、开平、新会等市区的普法经费情况也落实得很好，其中开平普法办在经费来源渠道上还有突破，依靠社会力量争取到一定的经费。
（二）领导干部普法宣传工作覆盖率高，成效显著
重视做好领导干部的普法宣传工作，一直是我们普法宣传工作的重点，也是我们工作的靓点。我们结合工作实际，积极组织了全市干部学法考核工作，以《江门市人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议》、《物权法》、《劳动合同法》、《企业所得税法》、《安全生产法》等10部法律法规为内容，共发放有关资料近14万多册（份），认真组织各单位、各部门的普法考试。共有**%的领导干部参加了普法学习和法律知识考核，取得了良好的效果。
（三）未成年人普法宣传机制健全，运行良好
通过调研我们发现，我们的普法宣传工作很好地贯彻了“送法到校园”的指导思想，把未成年人的法制教育工作作为普法宣传工作的重点，在管理机制和工作方法取得了很大进展。
一是各中小学校结合自己学校的工作实际情况，强化了未成年人法制教育的机制建设，从普法宣传的内容，到计划、课时、教材、师资等等都得到了全面落实，形成了一套按部就班、可持续发展的学生普法宣传教育模式，将普法宣传纳入了日常化、正规化的轨道。现在，全市已有**%的学校落实了这样的普法宣传工作模式。
二是社会与学校联手，建立健全学校、社会、家庭三位一体的未成年人法制宣传教育网络。已有**%的学校实行了法制副校长制度，从政法部门选聘责任心强、热心青少年法制教育的干警担任法制副校长，不定期地到中小学校上法制课，教育学生们增强法制观念，争当遵纪守法的小公民；已有**%的学校组织开展了劳教人员的“现身说法” 警示教育活动，有**个学校以开展“知荣明耻我们在行动”主题教育系列活动为契机，强化普法宣传，加强青少年学生思想道德建设。
（四）农村普法宣传工作有声有色，狠抓落实
农村普法工作是普法宣传工作中的难点，为了提高农村普法宣传工作的覆盖率，我们有针对性地组织开展了送法下乡活动。其中，市普法办举行了“送法进乡村”赠书活动，分别深入到都斛、台城等镇、村，赠送了近2万册精心编印的《社会主义新农村建设法律知识读本》。该书针对近年来基层农村普遍存在、表现突出的矛盾纠纷，通过以案说法、一问一答等形式，阐述依法预防和化解矛盾的途径和方法，既深入浅出、通俗易懂，又便于学习借鉴，深受干部群众的欢迎。
开平市司法局由局长亲自带队,挑选十多名法律骨干组成普法宣讲队活跃在全市的乡镇、农村和社区，开展了“法律进农村（社区）”普法宣传活动，他们利用乡镇传统的墟日时间，采取现场法律咨询服务、派发法制宣传资料和自编的《适用法律指南》小册子、法律知识有奖问答、播放法制宣传片等相结合的形式，宣传农村法律和政策以及解答农民关注的涉法难题，同时，他们每到一个镇都集中对镇、村（居）、组干部进行法制培训，讲授怎样依法化解农村矛盾，维护农村稳定知识，为提高村干部依法行政、依法办事、依法决策的能力夯实了基础。
二、扩大普法宣传工作覆盖率的难点和原因分析
在调研的过程中我们发现，虽然我们普法宣传工作的覆盖率有了很大程度的提高，但是也存在着一些难点问题，这些问题成为制约普法宣传工作覆盖率进一步提高的“瓶颈”，它们主要是：
（一）普法宣传工作中存在着隐性覆盖率较低的隐忧
为了便于更好地说明问题，我们在本调研报告中使用了两个概念----显性覆盖率和实际覆盖率。所谓显性覆盖率就是指的参与普法学习和教育工作的人数以及普法宣传工作的活动次数。所谓实际覆盖率就是取得实际效果的参加普法宣传和教育活动的人数和活动次数。
毋庸质疑，“四五”普法以来，各级领导干部的普法教育呈现出了良好态势。但也有一些基层的领导干部对普法工作不够重视，甚至认为“发展经济是硬指标，普法是软任务”。有的单位只是每年象征性地安排一次讲座，还有的单位普法答题奉行“开卷有益”的原则，一抄了事的现象比比皆是，普法宣传工作的实际效果大打折扣。
同样，这种流于形式的现象也存在于社区和乡村的普法宣传工作中。目前，社区和乡村普法已成我们普法宣传工作的重点，作用举足轻重。令我们深思的是，有一些社区和乡村的普法宣传活动流于形式，表面上看起来轰轰烈烈，但是群众参与的热情和实际效果并不理想。产生这种状况，原因之一是普法宣传工作的针对性不强，还有一个不容忽视的原因就是社区或乡村发生的违法违章现象得不到及时解决，没能针对社区或乡村存在的各类涉法纠纷，会同法院、公安、规划等职能部门联合开展法律进社区、进乡村活动，做到法治实践和法制宣传的有机结合，为群众办实事，解决实际问题，存在着普法宣传与实际工作相脱节的现象，造成了群众参与的积极性不高。
（二）外来人员成普法宣传工作的盲点
对外来人员的普法宣传是我们工作中的薄弱环节。这一方面是由于外来人员的流动性较强，不利于将他们归属于一个相对固定的普法宣传教育的单位或组织，普法宣传工作处于松散的、缺乏有效管理的状态；其次，也由于外来人员多为弱势群体，生存的压力比较大，法律意识相对淡泊，对普法宣传工作有着本能的逆反甚至抵触的心理反映；最后，由于经费、教材、人员等方面的原因，也制约了外来人员普法宣传工作的开展，使其成为我们工作中的难点。
三、扩大普法宣传覆盖率的途径
针对上述问题，我们必须要在解放思想、创新思路上下功夫，积极探索适宜的工作方法，切实解决实际问题，有力提升普法宣传工作的覆盖率，为弘扬社会主义法制理念、建设法制社会做出更大的贡献。
（一）进一步强化社区普法宣传工作，巩固“主阵地”
首先，一定要继续深化社区普法宣传工作。要努力实现社区“五个一”建设：即一支法制宣传志愿者队伍、一块法制宣传橱窗、一个法制宣传图书室、一场法制宣传文艺演出、一本法制宣传指南读本，同时要全面推行“电梯普法”、“楼道普法”与“电影普法”，力争“楼道普法”覆盖率达到90%，电影普法覆盖率100％，“电梯普法”覆盖率进一步提高。更为重要的是，要根据各社区居住人群的特点，有针对性地开展普法宣传活动，增强普法宣传工作的实效。通过这些工作，2008年我市公民法律知识普及率和法律进社区活动覆盖面要达到80％以上。
其次，要强化居民道德素养工程建设，增强普法工作的针对性。
社区要积极探索实践，不断进取，尝试在社区中采用“道德法庭”这种法律层面之外的新型监督的方式，发动居民对身边的行为开展道德大评判，让人们重新审视自己的言行举止，有力地提高了居民道德素养和法律意识。一是把普法知识作为宣传的重点，通过活生生的事例来宣传法律，提高普法宣传的覆盖率和吸引力，以增强社区居民法制和道德观念。二是邀请道德素质较高的社区干部担任“道德法庭”的“审判员”，聘请道德问题研究专家、学者、法官和在社区内威望较高的离退休党员和老干部担任“评审员”，并广泛吸引社区居民参与旁听、意见，并采取公开开庭的形式，从道德范畴加以深刻剖析，坚决批评各种不道德的行为和错误观念，帮助人们辨明是非，抵制假恶丑，倡导精神文明。三是以社区为平台，增进邻里和谐，推进社区人与人、人与社区的和谐相处，居民的道德素养和法律意识普遍增强，有力地促进社区和谐稳定。
（二）加强对重点对象的普法宣传工作，打造更多的“法律人”
一是要做好机关工作人员，特别是领导干部学法、用法工作。开展依法行政、公正司法、反腐倡廉法律法规的宣传教育、预防和减少职务犯罪，提高领导干部和机关工作人员（公务员）依法管理社会事务的能力和水平；二是积极开展在校学生的普法和法制宣传教育。重点宣传《义务教育法》、《预防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》等法律知识的普及，开展了禁毒宣传，树立学生崇尚法律的信念。同时还要继续发挥法制副校长的作用，通过采取法制教育与道德教育、社会教育与课堂教育相结合的方式，全面加强未成年人法制教育，积极营造有利于未成年人健康成长的良好环境，帮助他们增强防范意识和与违法犯罪行为作斗争的自觉性，提高在校学生的法律素质和依法维权能力；三是对企事业单位员工的普法工作进行指导。积极开展针对用工单位和外来务工人员的普法宣传，为农民工提供法律咨询、法律维权等服务，提高用工单位的守法意识以及外来务工人员的维权意识。
（三）加强普法宣传工作的网络建设，营造浓郁的法律氛围
要提高普法宣传工作的覆盖率，就要继续强化普法宣传的网络覆盖率，将普法宣传工作延伸到更广泛的人群和单位。我们要继续办好普法宣传网站、办好《法治热线》、《每周说法》、《法律在线》等法制节目，办好《每周一法》等手机短信服务，切实发挥网络、电台、通讯等媒体快速、便捷、受众广的优势，加大普法宣传的力度。要切实组织好“6.26”国际禁毒日和“12•4”全国法制宣传日系列活动。不断扩大“6•26”国际禁毒日和“12.4”全国法制宣传日的活动规模和品牌效应；同时，要千方百计筹措资金，在社区和乡村重要路段或广场制作大型电子显示屏，每天实行滚动播出有关“五.五”普法和法制宣传教育方面的内容，不断扩大江门法制宣传教育的普及面、影响面和覆盖面；另外，街道和村委会还要在群众当中进行法制教育的广泛宣传，指导群众上网查询法律疑问，逐步提高了群众学法、用法、守法的自觉性，形成了学习氛围。争取使网上学法、网上法律咨询成为群众学法、用法的又一渠道。
（四）全力做好外来人员的普法宣传工作，消除工作“盲点”
我们要强化外来人员的普法宣传工作。一是要加强工作部署，逐级明确责任，提出要求，同时组织一批在外来人员中有号召力、有威信的骨干为联系人，通过他们将其周围的人组织起来，扩大法制宣传教育效果；二是要落实“属地管理”和“谁用工、谁负责”的原则，把外来人口纳入到一定的普法宣传管理机制之中，使其融入法制宣传教育的氛围，促进其法律意识的增强；三是加大对外来人员提供法律服务和法律援助的力度。外来人员大部分属弱势群体，他们的法律意识比较淡泊，而且一旦发生法律纠纷，运用法律武器捍卫自身权益的意识也不强。我们要通过对他们进行法律服务和援助，使他们充分感受到法律的尊严和强大，帮助他们树立法制的意识，这是提高外来人员普法宣传覆盖率的有效渠道；另外，我们还要加大经费投入力度，对外来人员要按照本地居民的普法经费标准统一财政拨款，积极开展形式多样、寓教于乐的各类普法宣传教育活动。
