各位代表、同志们：
我代表***人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请市、乡人大代表、政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
****部分：上半年工作回顾
***年，对于***而言，是一个难得的历史机遇。***年，是我镇融入包河区新区划框架，处于包河区新环境、新基础、新平台、新发展的****年。在过去的半年里，面对行政区划调整、大开发、大建设、大发展所引起的大量热点、难点等问题，我镇民政工作在镇政府、镇党委的领导和人大的支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学的发展观统领全局，围绕中心、服务大局、解放思想、实事求是、统筹兼顾、突出重点、狠抓落实，为使民政工作直接服务于广大人民群众,服务于特殊困难群体，服务于基层民主和国防建设，打造“合肥141战略的滨湖新区、高铁站的核心区、东南迎风口的主通道”，做出了应有的贡献。
一、城乡社会救助体系建设长足发展，有效保障了人民群众的根本利益。为进一步做好社会救助工作，我们通过深入调研、多方协调，积极采取了多种方式，从根本上解决了困难群众最需要、最关心的问题。一是城乡低保政策得以落实。为切实做好城乡居民最低生活保障工作，维护和保障城乡居民基本生活，我镇年初对全镇城乡居民生活困难户逐户调查，摸底登记审核，为我镇符合条件的城镇困难家庭办理了城市最低生活保障金领取手续。今年上半年共发放农村低保金104户254人29350元；城市低保金418户1004人879342元。同时我们还根据有关文件精神，对全镇大重病低保户进行梳理上报，积极争取上级医疗救助资金，今年共发放大病救助款21600元。二是广泛开展送温暖活动。元旦、春节期间，全镇慰问各类困难户201户，发放慰问金46200元。为群众生活提供了保障。三是加强零星救济工作。针对全镇少数因各种原因导致生活困难的特困户，我们逐户上门了解情况，问寒问暖，今年上半年，共救济困难户22人次，发放救济款19700元。有效保障了困难家庭和弱势群体的基本生活与利益。
二、双拥优抚安置工作不断深化，有效地维护了军民团结的大好局面。上半年，我镇以贯彻全国双拥工作会议精神为新起点，深入扎实开展拥军优属、拥政爱民活动，进一步密切了军政、军民关系，在创建市双拥合格单位活动中顺利通过检查验收。一是大力开展拥军优属走访慰问活动。据统计，元旦、春节期间，全镇共组织拥军慰问组10个，参加慰问组36人，走访慰问优抚对象和转业复员退伍军人68人次，共计赠送慰问金额14600元；各村（居）都在元旦、春节期间召开了优抚对象座谈会，对我镇？户优抚对象及特困户进行了专项慰问；二是认真落实抚恤优待政策。上半年，我镇共评定优待对象100户，其中农村义务兵家属优待58户，城市义务兵42户。全镇优待金总额为241298元。我们还严格按照上级文件精神，对重点优扶对象的定恤定补款按标准及时足额发放，今年上半年共发放优抚定恤定补款13316元，发放无军籍退休职工工资62123.34元；三是为在乡“三老”优抚对象建立优抚医疗保障制度。结合农村新型合作医疗制度，对军烈属、老复员军人和无军籍退休工人、伤残军人实行了医疗补助、医疗减免、住院费按比例报销、大病救助“四位一体”的初级合作医疗，建立档案，签订合同，为他们身体健康和老有所医提供了保障，有效缓解了重点优抚对象医疗难的问题；四是换发了复员军人、退伍军人、烈属的定期定量补助证件。并经民政局审批新增加？人抚恤定补对象。共拨付？元抚恤事业费，使优抚对象足额领到抚恤定补款，生活得以保障。五是对新入伍的现役军人家属实行优待安置证制度，完成了现役军人家属及部分重点优抚对象的优待金达标兑现。通过以上工作的认真落实，5月下旬，市双拥工作检查验收组，对我镇创建合肥市双拥合格单位的情况进行检查验收，并给予了较高的评价。
三、基层民主政治建设扎实推进，有力推动了全市“三个文明”建设。***年上半年，我镇积极开展村民自治工作。一是村务公开和民主管理工作进一步深化。各村本着依法建制、依制治村的原则，进一步充实和完善了各项管理制度，基本做到村有管理制度、户有《自治章程》、街有《村规民约》；进一步引申村务公开制度，将村委会的工作及村干部的行为置于群众监督之下，增强了工作的透明度，促进了各方面的工作的有效开展。使我镇民政工作不仅荣获合肥市首批村务公开民主管理示范镇荣誉称号并被授牌，而且受到了省民政厅基层政权和社区建设处领导的充分肯定和表扬。二是广泛开展社区建设示范活动。根据上级文件精神，我镇各社区坚持以完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区为目标，加大资金投入，配套和完善社区服务功能，提高社区服务水平，加大创建社区建设示范单位活动的力度。在做好城市社区建设的同时，我们还积极探索农村社区建设，不断总结经验，创新思路，从而使我镇平塘王村成为省民政厅廉政文化进社区的示范点，卫乡村成为包河区农村社区建设的示范点。三是村民委员会换届选举工作扎实有效。全镇？个村，共选出村委会成员？名，其中村委主任？名，副主任？名，委员？名，换届选举率达到？%，并实现了书记主任“一人兼”和“两委”成员交叉任职。同时，全镇共推选出村民代表？名，村民小组长？名，各村普遍建立了村民代表会议和村民会议制度，并通过适时召开村民代表和村民会议，让村民直接参与重大村务的决策，变“为民作主”为“让民作主”。
四、社会福利事业稳步推进，高效促进了福利社会化进程的发展步伐。民政服务工作的开展在很大程度上依赖于民政服务设施建设的水平。针对民政基础设施投入少、基础差、档次低的实际，我们在先后努力提升敬老年院设施的基础上，又做了以下工作，一是进一步规范了敬老院的日常管理。完善了各项责任及制度，设立《院务公开栏》，每月召开一次会议，对院民进行考核、考评，年终进行总评，对表现好的老人给予相应的奖励。同时，我们还为每位入院老人建立了健康档案，设立了床头卡和老人群像，使敬老院的日常管理规范化、制度化。二是进一步加强散住五保管理工作。实施一户一档，一人或一户一卡，不断提高他们的生活费，今年上半年共发放分散五保老人生活费55000元。同时定期进行走访，切实帮助他们解决实际困难。三是认真做好集中供养五保对象的转户工作。根据合政[***]1号文件“将集中供养的五保户纳入当地的城市低保,享受当地低保全额补助标准”的精神，我们充分尊重五保本人的意愿，认真严肃地做好了转户工作。另外，我们紧紧围绕“扶老、助残、救孤、济困”的福利彩票发行宗旨和“公平、公正、公开”的发行原则，加大宣传力度、提高服务水平，升级销售系统，提高了福利彩票的社会公信力，到目前福利彩票销售额已达？万元，超额？万元完成了销售任务目标，
五、专项社会事务管理规范有序，全力增强了民政部门依法行政能力。1、建立健全婚姻登记档案，依法开展婚姻登记，上半年共办理结婚证？对，离婚证？对，将办理婚姻登记程序和收费标准在公开栏中进行公开，大力宣传新婚姻法和婚姻登记条例。
2、殡葬改革和殡葬管理工作。在去年殡葬改革的基础上科学规划，确保了我镇殡葬改革的平稳推进。上半年年全镇火化区内人员死亡？例，火化？例，火化率为100%。同时，积极规划建设公益性公墓。
六、城市社区建设稳步发展，迅速理清了新一轮区划调整的新思路。在新一轮区划调整中，我们坚持实事求是、顾全大局、互谅互让和有利于经济发展，有利于行政管理，有利于社会稳定的原则，积极与望湖街道、骆岗街道做好各项工作的移交，确保各类保障人员按时保障到位，确保各项工作的有效衔接，并能及时、快捷、高效完成。同时我们顺利做好了我镇及各村（居）新行政区域堪界工作，制定了新的行政区域图，从而有效促进我镇的经济建设，城市管理和社会的长治久安。
第二部分：存在的问题与不足
各位领导，同志们，回顾上半年我镇民政工作，我们能够以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，能够深入贯彻党的十六大精神，认真落实科学发展观，通过抓管理、强服务使我镇民政工作做出了一定的成绩！但在肯定成绩的同时，我们也看到一定差距，主要表现在以下几方面。
1、区划调整后，我镇各项基础建设都还不完善。
2、敬老院发展还达不到要求，内部设施还需改善。同时，敬老院的发展滞后，不能达到以院养院和面向社会的目标要求。
3、社居委行政化倾向依然存在，社区自治功能未能充分发挥；个别村村务公开民主管理工作亟待加强。政务、村务公开还不完善。
4、民政力量薄弱，镇村人手严重不足，民政信息化相对滞后。
5、低保工作任务艰巨，工作阻力大。
上述问题和困难的存在，尽管有其客观原因，然而却有待于我们以扎实的工作进行改进和弥补，从而把为民解困作为****要务，把群众呼声作为****信号，真正做到为党委政府分忧，为百姓解愁。
第三部分：***下半年－***年重点工作安排
各位代表，各位领导，在***年下半年，我镇将以“三个代表”重要思想为指导，按照今年民政工作的总体要求，以“保障民生、落实民权、维护民利”为重点，紧紧围绕党委、政府的中心工作，围绕改革、发展、稳定大局，以发展民政事业为主体，突出抓好城乡低保、优抚救济、婚姻管理、村民自治等工作，深怀爱民之心，恪守为民之职，切实做到以民为本、为民解困，全面推进民政事业的协调发展，为稳定社会，振兴我镇经济而努力。
一、健全一个体系，即健全全员覆盖的社会救助体系。
一是按照统筹城乡经济社会发展的要求，提高居民最低生活保障标准，对孤老人员、贫困人员、下岗人员、残疾人员实行分类排查施保，完善运行机制，实现动态管理下的应保尽保，确保低保资金及时足额发放到位。同时认真落实农村低保新政策，做好重新申报审批工作，完善和推行特困群众长期性救助和临时性救济相结合的制度。在半年审中，我们要坚持突出对残疾、重病、年老丧失劳动能力的低保对象予以重点保障，进一步完善“分类施保”。二是建立以财政供养为主的新型农村五保供养机制，以提高五保老人的基本生活为重点，使其基本达到当地村民的最低生活水平。同时切实加强敬老院基础设施建设，全面提高敬老院的管理和服务水平，力争全镇五保对象集中供养率达到60%以上。另外还要做好年底困难户的调查摸底工作，搞好年终慰问。三是进一步规范完善自然灾害应急救援和灾民生活救济制度、流浪乞讨人员救助制度、教育救助制度、住房救助制度、法律和就业援助制度，确保救灾款物及时、准确、足额发放。四是大力发展社会慈善事业，认真抓好慈善资金募集、项目实施及社会互助形式。通过以上制度的不断建立和完善，确保在全镇建立起全员化、系统化、规范化的社会救助体系。
四、推进两项工作，即大力推进双拥和优抚安置工作。
下半年我镇将大力推进双拥和优抚安置工作制度化。一是要进一步加大宣传力度，积极开展社区拥军和企业拥军活动，真正形成上下联动、军民互动、社会广泛参与的工作机制，提高双拥工作的社会化程度；二是要在做好八一优待兑现和慰问工作的同时，认真落实各项优抚政策，及时足额兑现“三属”和在乡伤残军人、在乡老复员军人的各项抚恤定补；三是认真落实重点优抚对象实行农村新型合作医疗；四是继续巩固和完善城镇退伍军人安置改革工作，加强安置工作政务公开，不断提高安置工作透明度。
五、完善两个机制，即完善村民自治机制和社区管理机制。一是着眼于民政事业的长远发展和对人才的总体需求，重点做好第七届村委会换届选举工作，全面打造一支作风硬、业务精、能创新的村委干部队伍。二是着力完善以村务公开、民主管理为核心的村民自治机制。下半年，我们对全镇村务公开工作提出了新要求，要求各村要深入贯彻落实中办发[***]**号文件精神，特别是十二项民生工程、土地征用补偿及分配、耕地保护政策、社会主义新农村建设、“一事一议”等必须及时纳入村务公开，公开工作要按程序要求进行，事前、事中、事后各个环节都要公开到位，努力实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，着重解决人民群众普遍关心的问题，力争我镇各村年底全部达到合肥市村务公开民主管理示范村的标准。同时积极完善基层自治组织管理体制，完善村级事务民主议事规程和民主决策程序，实现村（居）民的自我管理、自我教育、自我服务，促进社区建设健康发展。
二是着力完善以基础设施和社区服务为重点的社区管理机制。在区划调整之后，我镇出现了全新的社区镇容，按照“改制先行、改造提升、整合规范、调整完善”的工作思路，我们要将社区基础设施纳入开发规划，实行规划、设计、建设、验收“四统一”原则，制定加快社区服务业发展的规划和政策，进一步健全社区服务网络，拓展社区服务领域，逐步实现社区服务市场化、产业化和社会化。
六、实现两个目标，即实现完成招商引资、民政事业快速健康发展两个目标。
在招商引资方面。区划调整后，我镇迎来了全新的发展机遇，如何抓住机遇、招商引资、快速发展是我们在今后一个时期的主要工作。我们民政部门将以科学发展观为指导，坚持统筹协调发展，服务于经济建设，大力进行招商引资，有效推进我镇经济建设高速腾飞。
在促进民政事业发展方面，我们将着手做以下工作。一是要宣传，树立民政新形象。既在八一、老年节及元旦、春节期间，分别在网络及传统媒体做好双拥工作宣传、尊老宣传，及送温暖活动宣传，使民政部门让利于民、方便于民、造福于民、取信于民的行业形象深入人心。二是要提高民政队伍素质。通过不断加强学习、强化工作实践来牢固树立正确的思想观，优化作风建设，争当民政排头兵。三是认真做好农村社区建设的试点工作和廉政文化进社区工作的落实。四是要做好其他日常工作。另外，还要完善救助管理，加强民政信息化建设，以及财务管理、纪检监察、群众信访和档案上等级等项工作，做到统筹兼顾，协调发展，全面推进。
各位代表，民政工作，任重而道远。我们一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在镇党委的领导下，明确工作重点，找准主攻方向，计划具体、重点突出、亮点明确，进一步确定创****的具体项目和措施，培育发展民政工作新亮点，一步一个脚印地抓下去，争先进位，不图形式、走过场，争当民政工作排头兵，为全面推进各项民政事业的协调发展而努力奋斗。
